 关于《关于推进科技强县的实施意见（草案送审稿）》审查阶段征求意见建议汇总情况.docx
黎川县政府2021年第五次常务会议对《关于推进科技强县的实施意见（草案）》(以下简称草案)进行了第一次审议。现将条例草案及其说明全文公布，向社会公开征求意见。欢迎社会公众以信函、电子邮件等方式反馈修改意见、建议，征求意见截止时间：2021年7月4日。
通信地址：黎川县科学技术局（邮编：344600） 联系邮箱：jxfzlckjj@163.com 联系电话：0794-7566757 黎川县科学技术局 2021年6月3日 关于推进科技强县的实施意见 为认真贯彻落实习近平总书记关于加快科技创新重要指示精神和《关于深化科技体制机制改革加快高质量发展的实施意见》（赣办字〔2019〕40号）《关于推进科技强市的实施意见》（抚发〔2020〕9号）等文件精神，深入实施创新驱动发展战略，推进科技强县，促进全县经济社会高质量发展，结合实际，制定本实施意见。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以狠抓科技创新驱动社会经济发展为导向，以全面提升创新能力为核心，以加快研发投入为引导，以强化科技合作和科技服务为抓手，围绕全县“十四五”期间经济社会发展的总体要求，聚焦主导产业，全面激发全社会科技创新活力，为全县经济高质量、跨越式发展提供强有力科技支撑。 二、工作目标 深入实施创新驱动发展战略，努力创建省级创新型县，推动科技体制机制更加完备，区域创新体系更加健全，全县科技创新能力显著提升。到2025年，全社会研发经费支出占GDP（R&D）比重达到2%；各类科技创新平台载体达到40家；科技型企业（独角兽企业、瞪羚企业、高新技术企业、科技型中小企业）达到100家；全县万人有效发明专利拥有量达到3件，全县科技创新综合实力进一步增强。 三、战略布局 优化科技创新战略布局，以工业园区为龙头，现代农业示范片区和油画创意产业园为两翼，构建“三基地三科创园”的区域创新体系，辐射带动全县科技创新能力提升，形成特色鲜明，支撑有力的科技创新战略布局，推动全县科技创新综合实力明显提升。 建设耐热陶瓷高新技术产业化基地。以陶瓷产业园为依托，鼓励现有国家高新技术陶瓷企业做大联强，引进一批有实力的陶瓷上下游配套产业，强化科技合作，打造高水平的耐热陶瓷研发设计平台载体，推进耐热陶瓷高新技术协同创新，攻克耐热陶瓷高导热、导磁、轻薄化、智能化生产等关键技术，优化陶瓷材料性能，提升产品设计水平，推进“陶瓷+小家电”技术融合，利用新一代信息技术赋能创新陶瓷产品，延伸产业链，打造电器化、智能化、品质化陶瓷产业集群，强化标准化生产，打响中国陶瓷煲都品牌，力争将省级耐热陶瓷材料高新技术产业化基地升级为国家级基地。 建设现代农业科技示范基地。围绕香榧、胭脂柚、有机水稻、有机白茶、食用菌、特色水产等六大特色农业产业，县内农业龙头企业牵头，其他农业企业、合作社参与，高�：涂蒲性核峁┘际踔С�，建立农业类产业技术创新战略联盟，提升特色农业种养及精深加工技术水平，延伸特色农业产业链，大力推进现代农业示范园、特色农业生产及深加工基地、田园综合体、星创天地等一批重点农业创新项目建设，争创省级以上农业科技示范基地，助力黎川现代农业高质量发展。 建设文化与科技融合示范基地。鼓励油画创意产业园和企业建设科技企业孵化器、众创空间等创新创业孵化载体，推进传统油画与陶瓷技术、声光技术和数字技术等深度融合。推进智能语音、虚拟制作、3D打印和机器人等技术和装备应用于文旅产业。充分发挥科技创新和文化创意“双引擎”作用，鼓励和支持符合条件的企业创建国家、省级文化和科技融合示范基地。 建设康养家具科创园。发挥家具龙头企业牵头作用，联合上下游优势企业，引进高水平研发团队，推动黎川康养家具科技协同创新，研发生产环保生态板、漆和环保木材家具胶粘剂，打造集自动化机械设备研发、非标自动化订制、智能化生产线设计于一体的家具智造研发平台，推行“互联网+康养家具”，使康养家具由“家具制造”向“家居智造”转变。 建设中医药大健康科创园。建立艾草加工技术研发中心，推进艾草深加工，提高艾草生产附加值。开展以热敏灸为核心的中医养生技术研究和推广。以中医大健康产业园为主体，推动中药饮片、中药制剂、中药健康饮品、中药化妆品、药食同源深加工产品等新产品研发，打造全省乃至全国独具特色的中药大健康产业。 建设新型材料科创园。依托江西省水性树脂及合成革工程技术研究中心等省级研发平台，加强我县合成革企业与四川大学合成革中心等国内一流合成革技术研究机构的深度合作，开发新一代水性合成革、无溶剂合成革等生态合成革，同时引进先进设备，淘汰落后产能，把合成革产业园打造为全省一流的新型高分子材料生态科创园，实现我县新型高分子材料产业绿色升级发展。 四、主要举措 （一）深化科技体制机制改革 1.推进科研机构改革。结合事业单位改革，加大现有职能相近的公益类科研事业单位机构改革整合力度，建立与科技体制改革相适应的科技创新服务机构，突出公益性服务职能，提升创新服务能力。〔牵头单位：县委编办；责任单位：县科技局、县农业农村局、县林业局、县卫健委，各乡镇〕 2.改进和优化科研项目及经费管理。精简科研项目申报要求，优化财政科研经费监督管理，简化项目申报和过程管理，合并财务验收和技术验收，实行检查结果通用共享，避免多头检查。完善科研项目绩效目标管理制度，做好项目绩效运行监控和绩效评价工作，并加强绩效评价结果的应用。〔牵头单位：县科技局；责任单位：县财政局、县审计局、县农业农村局、县林业局、县教体局〕 3.全面推行科研诚信承诺制度。强化科研诚信管理，完善科研诚信评价体系。在科研表彰奖励、人才计划资格评选、职称评定、项目评审、企业认定评价、财政政策资金支持等方面全面实行诚信承诺制度，建立联合惩戒制度，对列入科研诚信严重失信行为记录名单的相关责任主体实行“一票否决”制。〔牵头单位：县科技局；责任单位：县委组织部、县委宣传部、县发改委、县财政局、县教体局、县人社局、县卫健委、县社科联、县科协〕 （二）加大科技创新人才引育力度 1.实施科技领军人才引进培育计划。按照“不求所有，但求所用”原则，实施“人才+项目”的精准引才，大力引进科技领军人才和创新团队。对两院院士、国家特聘专家等国家级高层次人才在我县实施的科技成果转化项目，按照“一事一议”给予支持，并给予引进项目单位相关项目资金支持。加强重点产业科技领军人才和团队培育，并给予相关项目资金支持。〔牵头单位:县委组织部、县科技局；责任单位:县财政局、县发改委、县工信局、县人社局、县科协〕 2.实施创新型人才培养计划。建立创新型人才信息库，用5年时间安排300名专业技术人才到发达地区相关单位、高校或企业短期培训和进修。〔牵头单位:县委组织部；责任单位：县工信局、县人社局、县卫健委、县教体局、县科技局〕 3.开展科技人才对接服务。依托东华理工大学黎川产业技术研究院，组织博士团队精准对接服务相关企业。健全科技特派员工作站管理制度，把县科技特派员工作站打造成“科技特派员之家”，更好地凝聚科技特派员力量。每年设立若干个“一村一品”项目、科技示范基地项目，优先支持科技特派员等科技人才对接服务的企业和行政村，培育壮大一批乡村特色产业和致富带头人。聚焦全县主导产业、新兴产业，向重点企业派遣“科技专员”，入驻企业实施科技帮扶服务。派驻企业“科技专员”享受科技特派员同等待遇。鼓励有关专家和专业机构来我县开展相关科技创新服务工作，应邀来我县开展科技创新服务的有关专家和专业机构，根据工作情况给予其一定的补助或奖励。〔牵头单位:县委组织部、县科技局；责任单位：县农业农村局、县扶贫办、县工信局、县陶瓷局、工业园区管委会，各乡镇〕 (三)加大科技创新主体培育力度 1.实施科技型企业梯次培育计划。建立高新技术企业、科技型中小企业、独角兽企业、瞪羚企业培育备选库，围绕备选培育企业，在科技项目、创新平台、知识产权、成果转化等方面开展专项培育，建立科技型企业培育和跟踪服务机制，提升企业综合创新水平。〔牵头单位：县科技局；责任单位：县发改委、县工信局、县市场监管局、工业园区管委会、县陶瓷局〕 2.推动科技型企业孵化和培育。鼓励企业联合高校、科研院所创办高水平的科技孵化器、众创空间、农业科技园区和星创天地，提升专业化服务水平，加大对孵化基地内企业的培育和孵化力度。〔牵头单位：县科技局；责任单位：县发改委、县人社局、县工信局、县农业农村局、县陶瓷局〕 3.加大科技计划项目支持力度。积极为有条件的企事业单位推荐申报国家、省、市各类科技计划项目，对获批的省级以上（含省级）科技计划项目，给予一定的配套资金支持，对推荐后未获批市级以上（含市级）科技计划项目的企事业单位，给予一定的经费补助。加大县级科技计划项目资金扶持力度，支持相关企事业单位开展技术研发和技术示范推广。〔牵头单位：县科技局；责任单位：县财政局、县工信局、县陶瓷局、县农业农村局、工业园区管委会〕 4.鼓励科技研发与成果应用。大力鼓励和支持县内企事业单位独立或联合申报省、市级科学技术奖，开展新技术、新工艺研究，开发新产品，参加有关各类创新技术大赛。每年组织开展县级科技创新成果奖评选活动。〔牵头单位：县科技局、县工信局；责任单位：县财政局、县人社局、县市场监督管理局、县陶瓷局〕 5.加速知识产权创造与运用。围绕产业优势和特色，打造知识产权密集型基地。强化知识产权保护，提升专利创造运用保护水平。实现全县国家高新技术企业专利技术产业化。实施知识产权金融服务创新工程，大力培育和引进知识产权运营机构，打造集知识产权许可、交易、投资基金、众筹、质押融资、资产证券化、知识产权托管服务为一体的运营平台。〔牵头单位：县市场监督管理局、县科技局；责任单位：县工信局、县财政局、县陶瓷局、县金融办、工业园区管委会〕 6、强化科技金融支撑。进一步做大“科贷通”等科技金融产品规模，缓解科技型中小企业融资难问题。构建科技担保平台，加快推进“科创通宝”等新政策的实施，为科技型企业提供科技担保服务。〔牵头单位：县科技局；责任单位：县财政局、县科技局、黎川银保监组、人民银行黎川支行〕 （四）加大全社会研发投入力度 1.强化财政科技资金引导带动作用。充分发挥财政资金引导作用，将研发投入情况作为财政支持科技项目资金的必要条件，推动企事业单位持续加大研发投入。实行研发投入后补助政策，落实研发投入财政后补资金，对研发投入企业实行后补助，用于支持企业购买研发设备，研发新技术，开发新产品，加快促进科技成果产业化。〔牵头单位：县科技局、县财政局；责任单位：工业园区管委会〕 2.推进研发投入攻坚行动。强化工业园区管委会研发投入攻坚主体责任，落实企业研发投入月报制度，加大工业、建筑业、服务业等行业及高�？蒲性核蟹⑼度牍ぷ髁Χ�。大力支持规上企业注册设立研发机构。切实抓好研发投入统计日常培训和辅导，落实研发费用加计扣除等优惠政策，促进全社会研发投入强度稳步提升。〔牵头单位：县科技局；责任单位：县统计局、工信局、县住建局、县发改委、县商务局、县税务局、县陶瓷局、工业园区管委会〕 （五）提升科技合作水平 1.促进全面科技合作。加强与东华理工大学、景德镇陶瓷大学等高�？瓜匦？萍己献�，力争与国内“双一流”高校、大院大所建立科技合作战略联盟；鼓励县直相关单位与高校、科研院所建立务实科技合作关系；规上企业、科技型企业至少与1所高校、科研院所或创新团队开展科技与人才合作，推进科技合作不断深化，努力提升企业研发创新能力。〔牵头单位：县科技局、县教体局；责任单位：各有关县直单位〕 2.搭建科技协同创新平台。充分发挥已与我县建立合作联系的高校、科研院所的科技创新资源，联合创建一批技术创新中心、工程技术研究中心、科技协同创新体、产业技术创新战略联盟等科技创新平台、载体。鼓励高校及科研院所特别是“双一流”高校及大院大所在我县设立联合共建研发平台，按一事一议方式给予一定经费支持。〔牵头单位：县科技局；责任单位：县财政局、县工信局、县发改委、县陶瓷局、县农业农村局、工业园区管委会〕 3.加快科技成果转移转化。鼓励科技成果交易，组织开展网上科技服务和科技成果在线交易，推动先进科技成果加速转化。〔牵头单位：县科技局；责任单位：工业园区管委会、县陶瓷局〕 （六）提升科技服务能力 1.坚持科技特派员制度，加大科技惠农服务。大力实施科技特派团富民强县工程，深入推行科技特派员（专员）制度，落实相关工作经费，加强科技特派员工作站和科技特派员示范基地建设，保障科技特派员在乡村振兴中充分发挥作用。〔牵头单位：县委组织部、县科技局；责任单位：县财政局、县农业农村局、县林业局、工业园区管委会〕 2.强化社会发展领域科技创新，推动科技惠及民生。围绕食品安全、消防、生态环境、文化、旅游、教育、公共安全等与民生息息相关的社会发展领域，大力推进科技创新，攻克一批产业关键技术，引进转化一批重大科技成果，开发一批高端新产品，促进知识与资本、技术与产业、成果与市场的高效对接、深度合作，增强人民群众获得感、幸福感。〔牵头单位：县科技局；责任单位：县发改委、县工信局、县市场监管局、县应急管理局、县文广新旅局、县教体局、县卫健委、县农业农村局、县财政局〕 五、保障机制 (一)强化科技创新的组织领导。成立黎川县推进科技强县工作领导小组，由县政府主要领导担任组长，县委组织部、县科技局、县财政局、县工信局、县发改委、县人社局等有关部门和乡镇政府、工业园区管委会主要负责人为成员，定期协调解决推进科技创新工作中的重点难点问题。领导小组下设办公室在县科技局，建立健全责任分工、会商沟通、督促检查等工作机制，把科技强县各项工作落到实处。〔牵头单位：县科技局；责任单位：县推进科技强县工作领导小组各成员单位〕 (二)完善财政科技投入机制。制定和完善科技创新奖补办法，切实保障财政科技投入稳定增长，县财政每年设立不低于500万元的科技专项经费、不低于100万元的研发后补助经费、不低于100万元的“揭榜挂帅”专项奖补资金。〔牵头单位：县财政局；责任单位：县科技局、工业园区管委会〕 (三)强化对科技创新的绩效考核。完善科研项目绩效目标管理制度，做好项目绩效运行评价工作。每年对县推进科技强县工作领导小组各成员单位落实研发投入、高新技术产业发展、科技合作、科技创新平台创建、科技人才、科技成果转化等科技创新工作重点任务情况开展督查，加大对工业园区管委会企业科技创新工作的考核。〔牵头单位：县考核办、县科技局；责任单位：县推动科技强县领导小组成员单位〕 （四）强化科技强县宣传引导。大力宣传创新人才、创新企业、创新成果、创新品牌，树立一批先进典型。设立“科技大讲堂”，定期邀请高层次科技创新人才到我县授课辅导。县委党校在各级干部培训班增加科技创新授课内容，提高全县各级干部的科技创新意识。〔牵头单位：县委宣传部、县委党校；责任单位：县委组织部、县科技局、县发改委、县工信局、县人社局、县教体局、县科协〕 本意见从发布之日起执行。县委、县政府已出台的与本意见不一致的政策均依据本意见执行，本实施意见由县科技局负责解释。 关于《关于推进科技强县的实施意见（草案）》的说明 根据中共抚州市委、市政府关于《推进科技强市实施意见》总体要求、《黎川县工业两年倍增行动实施方案》中有关科技创新工作要求，全省县区高质量发展考评、全省经济开发区争先创优考评科技创新方面有关要求，参照上级及兄弟县区科技创新奖励相关政策措施，结合我县科技创新工作难点、堵点问题以及与上级要求存在的差距等情况起草，旨在通过制定出台该奖补办法，解决我县无统一规范的科技创新奖补政策问题，激发自主创新，促进产业创新发展，推进科技强县。 （1）明确指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕新时代黎川经济社会发展总体要求，聚焦重点产业，为全县经济高质量、跨越式发展提供有力科技支撑。 （2）明确工作目标。到2025年全县科技创新能力显著提升，并明确了全社会研发投入比重、创新平台载体数量、高新技术产业占规模以上工业增加值比重等相关具体指标。 (3) 明确战略布局。以县工业园区为龙头，现代农业示范片区和油画创意产业园为两翼，构建“三基地三科创园”的区域创新体系(即建设耐热陶瓷高新技术产业化基地、现代农业科技示范基地、文化与科技融合示范基地，建设康养家具科创园、中医药大健康科创园、生态合成革科创园)，辐射带动全县科技创新能力提升，形成特色鲜明，支撑有力的科技创新战略布局，支撑全县科技创新综合实力明显提升。 (4) 提出主要举措。一是深化科技体制机制改革，推进科研机构改革，改进和优化科研项目及经费管理，全面推行科研诚信承诺制度；二是加大科技创新人才引育力度，实施科技领军人才引进培育计划、创新型人才培养计划，开展科技人才对接服务；三是加大科技型企业培育力度，实施科技型企业梯次培育计划，推动科技型企业孵化和培育，鼓励研发新技术新产品，加速知识产权创造与应用。四是加大全社会研发投入力度，充分发挥财政资金引导作用，推进研发投入攻坚行动；五是提升科技合作水平，促进全面科技合作，搭建科技协同创新平台，加快科技成果转移转化；六是提升科技服务能力，加大科技惠农服务力度，强化社会发展领域科技创新，强化宣传引导。 (5) 落实保障机制。一是强化科技创新的组织领导。二是完善财政科技投入机制。三是强化对科技创新的绩效考核。四是强化科技强县宣传引导。
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